习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调 “在强国建设、民族复兴新征程上,审计担负重要使命,要立足 经济监督定位,聚焦主责主业,更好发挥审计在推进党的自我革 命中的独特作用”,习近平总书记的重要讲话为新时代新征程审 计管理体制改革和审计工作重点指明了前进的方向。中共中央办 公厅、国务院办公厅印发的自2019年7月7日起施行的《党政 主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规 定》,启动了领导干部经济责任审计工作的新篇章。面对审计工作的新定位、新使命和新要求,河南工业大学内部审计工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院的决策部署,积极探索科学的审计理念、思路和方法,扎实开展领导干部经济责任审计工作,坚持党对审计工作的集中统一领导,强化对学校主要领导干部的管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为,为学校高质量发展保驾护航。
一、提高政治站位,充分认识经济责任审计工作的意义和重要性
经济责任审计是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判,正确评价领导干部是否正确履行其经济职责,是否严格执行了国家财经法纪。
开展领导干部经济责任审计是学校党委贯彻落实党中央决策部署,推进审计监督全覆盖的重要举措,也是加强领导干部监督管理,规范权力运行的必然要求。对领导干部履行经济责任情况进行审计,是对被审计领导干部履职尽责情况的全方位监督和评价,有助于增强领导干部依法履行经济责任意识,为组织上正确评价和使用干部提供重要参考和依据;有助于总结和推广领导干部在履职期间好的做法和经验,及时发现和纠正领导干部在履行经济责任方面存在的问题和不足,全面提升领导干部办学治校的能力和素质;有助于完善领导干部管理和监督机制,把对领导干部的监督用定量与定性相结合的方法落到实处,对更多的领导干部起到警示和教育作用,促进党风廉政建设,推进单位事业高
质量发展。学校利用组织干部培训、基层党委培训等多种手段加大对领导干部经济责任审计工作的宣传力度,不断增强领导干部对经济责任审计的了解和认识。
二、提升审计水平,多措并举推进经济责任审计工作提质增
效
(一)与时俱进,转变思维模式,创新审计工作方法
学校内部审计部门在开展经济责任审计工作中,认真学习、理解、领会《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等政策文件精神和内涵,在深刻把握经济责任审计程序、审计内容、审计方法、审计评价和审计结果运用等内容的基础上,不断积累、探索和尝试新的审计思路和方法。从审计视角上,学校经济责任审计工作要将贯彻执行党和国家经济方针政策及决策部署情况作为审计重点,把推动重大事项的决策、执行和效果情况作为重中之重,致力于从体制和机制方面揭示问题、提出建议、防范风险,它与以往专项审计关注的财务收支和经济活动的合法合规性存在明显区别。从审计范围上,学校推进党政领导干部经济责任的全覆盖审计,逐步由离任审计转向任职期间的监督和管理,有利于早发现隐患并及时解决问题。从审计手段上,学校强调以审计信息化建设为抓手,改变和更新原先固有的审计模式、思维和套路,促进审计资源共享、整合及利用,提高审计质效。
(二)关注重点领域,把控关键环节,全面提升审计工作质
量
一是完善审计管理体制和机制。学校为加强党委对审计工作的领导,更好发挥审计在保障单位高质量发展中的重要作用,成立了具有独立性和专业性的党委审计委员会,逐步推进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。学校制定了《河南工业大学经济责任审计实施办法》、《河南工业大学审计整改工作办法》,修订了《河南工业大学内部审计规定》,不断健全和完善审计制度体系,增强内部审计工作的规范性,为全面提升经济责任审计的工作质量提供有力保障。二是注重审计内容的全面性。财政资金的分配和使用承载着国家教育政策的导向,学校经济责任审计在聚焦领导干部主责主业的基础上,深入查摆中央和地方政策落实、重大项目推进、重大经济风险隐患、重大廉政风险和权力运行等问题。三是重视审前调查的作用。随着经济责任审计重点和视角的转换,审前调查显得尤为重要,通过充分的审前调查,掌握被审计单位的管理体制、职责定位、组织结构、内控制度等要素,提炼审计重点、疑点和难点,为高质量开展审计工作奠定坚实基础。四是优化审计工作方案。为保障经济责任审计工作的稳步推进,学校内部审计部门在实施审计工作的前期阶段,会结合学校的重点工作任务和发展目标,制定内容全面、重点突出、切实可行的经济责任审计工作实施方案,进一步明确审计目标、审计对象、审计内容、审计程序和实施步骤等内容,保障审计工作的规范性、有序性和有效性。
(三)明晰职责定位,提升专业水平,增强审计工作的严谨
性
学校内部审计工作人员在开展经济责任审计工作中,切实增强责任感和使命感,严格要求自己,提升审计水平,力戒形式主义、不做“老好人”,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,严格遵守审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律;严格遵照审计程序,客观公正反映审计结论,主动接受群众对审计工作的监督,确保审计工作在监督下进行;对审计中发现的各类问题综合分析、统筹研判,做出科学合理的审计结论;做到全面准确地了解情况,充分沟通、听取被审计单位和领导干部的意见,实事求是地反映问题,客观公正地评价工作,责任界定务求精准恰当,意见建议务求到位可行;鼓励探索创新,支持担当作为,切实保护领导干部干事创业的积极性。
三、提升行动效力,牢牢抓住经济责任审计工作本质和内涵
(一)以解决问题为导向,聚焦审计整改,强化政治监督
发现问题是经济责任审计工作的起点,解决问题是推动领导干部履职尽责的真正落脚点。在经济责任审计过程中,学校内部审计部门充分利用审计成果,总结和梳理出共性问题和个性问题,结合审计意见和建议,指导督导被审计单位和被审计领导干部紧紧围绕存在的突出问题,统一筹划并抓好问题整改落实,切实将审计整改工作落到实处。对于共性问题,严格按照国家、地方和学校内部对经济责任审计的相关要求,通盘分析、深挖根源,举
一反三、一体推进,注重从体制机制层面分析问题、解决问题。对于个性问题,坚持因地制宜,结合部门实际,深挖病根、开出药方、精准施策、靶向发力,切实从根源上解决存在问题。
(二)以标本兼治为战略,发挥监督合力,强化成果运用
经济责任审计既是解决问题、改进提高的过程,也是凝聚共识、推动发展的过程,其整体工作的推进需要建立学校内部各部门之间的联动工作机制。学校内部财务、国资、人事等部门充分发挥职能作用,与审计部门加强沟通和协调,共同提升审计工作效力,保障审计整改工作顺利开展。纪委、组织、巡察等部门积极发挥监督作用,强化主动监督、靠前监督,对整改不力、应付交差、拒不整改的,进行严肃追责,真正把压力传导到每个层级,形成整改合力,将审计成果充分运用于实际工作,扎实做好审计的“下半篇文章”。学校对被审计单位的主要负责人、领导班子提出严格要求,要做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不放过,既要看到单位自身存在的问题,也要找到问题背后产生的根源,要具有顶层设计思维,强化流程管理,确保整改和整治工作责任到位、推进到位、落实到位。
(三)以经验总结为牵引,创新审计方式,强化审计实效
学校审计工作人员在分批开展的经济责任审计过程中,认真梳理经验,总结高效的方法体系,在审计方式上,用好老办法、拓展新途径,盯住工作难点、问题风险点、矛盾聚焦点,深入、细致的开展工作,真正把普遍问题找出来,把真实情况摸上来;
在审计内容上,紧紧围绕学校重点工作、重点领域、重点环节抓主要矛盾,有效发现并解决学校发展中存在的瓶颈问题;在结果运用上,突出实效性,用好用足审计成果,注重风险防范,在问题整改中完善制度机制、在审计监督中转变干部作风、在补齐短板中提升工作水平、在压实责任中深化从严治党,切实提升审计工作实效。
经济责任审计工作是党和国家监督体系的重要组成部分,学校事业发展需要高质量的审计监督保驾护航,高质量的审计监督必然为单位健康发展强基固本。学校内部审计部门将紧紧围绕学校事业发展大局,以高度负责的精神、严肃认真的态度,主动适应新形势、新要求和新变化,全面履行监督和服务工作职责,创新性的开展经济责任审计工作,为推进学校内涵建设和高质量发展提供有力保障。(河南工业大学邰双汭)
作的新定位、新使命和新要求,河南工业大学内部审计工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院的决策部署,积极探索科学的审计理念、思路和方法,扎实开展领导干部经济责任审计工作,坚持党对审计工作的集中统一领导,强化对学校主要领导干部的管理监督,促进领导干部履职尽责、担当作为,为学校高质量发展保驾护航。
一、提高政治站位,充分认识经济责任审计工作的意义和重要性
经济责任审计是对领导干部的经济决策行为、经济管理行为、政策执行行为、自我约束行为进行审计评判,正确评价领导干部是否正确履行其经济职责,是否严格执行了国家财经法纪。
开展领导干部经济责任审计是学校党委贯彻落实党中央决策部署,推进审计监督全覆盖的重要举措,也是加强领导干部监督管理,规范权力运行的必然要求。对领导干部履行经济责任情况进行审计,是对被审计领导干部履职尽责情况的全方位监督和评价,有助于增强领导干部依法履行经济责任意识,为组织上正确评价和使用干部提供重要参考和依据;有助于总结和推广领导干部在履职期间好的做法和经验,及时发现和纠正领导干部在履行经济责任方面存在的问题和不足,全面提升领导干部办学治校的能力和素质;有助于完善领导干部管理和监督机制,把对领导干部的监督用定量与定性相结合的方法落到实处,对更多的领导干部起到警示和教育作用,促进党风廉政建设,推进单位事业高
质量发展。学校利用组织干部培训、基层党委培训等多种手段加大对领导干部经济责任审计工作的宣传力度,不断增强领导干部对经济责任审计的了解和认识。
二、提升审计水平,多措并举推进经济责任审计工作提质增
效
(一)与时俱进,转变思维模式,创新审计工作方法
学校内部审计部门在开展经济责任审计工作中,认真学习、理解、领会《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等政策文件精神和内涵,在深刻把握经济责任审计程序、审计内容、审计方法、审计评价和审计结果运用等内容的基础上,不断积累、探索和尝试新的审计思路和方法。从审计视角上,学校经济责任审计工作要将贯彻执行党和国家经济方针政策及决策部署情况作为审计重点,把推动重大事项的决策、执行和效果情况作为重中之重,致力于从体制和机制方面揭示问题、提出建议、防范风险,它与以往专项审计关注的财务收支和经济活动的合法合规性存在明显区别。从审计范围上,学校推进党政领导干部经济责任的全覆盖审计,逐步由离任审计转向任职期间的监督和管理,有利于早发现隐患并及时解决问题。从审计手段上,学校强调以审计信息化建设为抓手,改变和更新原先固有的审计模式、思维和套路,促进审计资源共享、整合及利用,提高审计质效。
(二)关注重点领域,把控关键环节,全面提升审计工作质
量
一是完善审计管理体制和机制。学校为加强党委对审计工作的领导,更好发挥审计在保障单位高质量发展中的重要作用,成立了具有独立性和专业性的党委审计委员会,逐步推进构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。学校制定了《河南工业大学经济责任审计实施办法》、《河南工业大学审计整改工作办法》,修订了《河南工业大学内部审计规定》,不断健全和完善审计制度体系,增强内部审计工作的规范性,为全面提升经济责任审计的工作质量提供有力保障。二是注重审计内容的全面性。财政资金的分配和使用承载着国家教育政策的导向,学校经济责任审计在聚焦领导干部主责主业的基础上,深入查摆中央和地方政策落实、重大项目推进、重大经济风险隐患、重大廉政风险和权力运行等问题。三是重视审前调查的作用。随着经济责任审计重点和视角的转换,审前调查显得尤为重要,通过充分的审前调查,掌握被审计单位的管理体制、职责定位、组织结构、内控制度等要素,提炼审计重点、疑点和难点,为高质量开展审计工作奠定坚实基础。四是优化审计工作方案。为保障经济责任审计工作的稳步推进,学校内部审计部门在实施审计工作的前期阶段,会结合学校的重点工作任务和发展目标,制定内容全面、重点突出、切实可行的经济责任审计工作实施方案,进一步明确审计目标、审计对象、审计内容、审计程序和实施步骤等内容,保障审计工作的规范性、有序性和有效性。
(三)明晰职责定位,提升专业水平,增强审计工作的严谨
性
学校内部审计工作人员在开展经济责任审计工作中,切实增强责任感和使命感,严格要求自己,提升审计水平,力戒形式主义、不做“老好人”,坚持依法审计、文明审计、廉洁审计,严格遵守审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律;严格遵照审计程序,客观公正反映审计结论,主动接受群众对审计工作的监督,确保审计工作在监督下进行;对审计中发现的各类问题综合分析、统筹研判,做出科学合理的审计结论;做到全面准确地了解情况,充分沟通、听取被审计单位和领导干部的意见,实事求是地反映问题,客观公正地评价工作,责任界定务求精准恰当,意见建议务求到位可行;鼓励探索创新,支持担当作为,切实保护领导干部干事创业的积极性。
三、提升行动效力,牢牢抓住经济责任审计工作本质和内涵
(一)以解决问题为导向,聚焦审计整改,强化政治监督
发现问题是经济责任审计工作的起点,解决问题是推动领导干部履职尽责的真正落脚点。在经济责任审计过程中,学校内部审计部门充分利用审计成果,总结和梳理出共性问题和个性问题,结合审计意见和建议,指导督导被审计单位和被审计领导干部紧紧围绕存在的突出问题,统一筹划并抓好问题整改落实,切实将审计整改工作落到实处。对于共性问题,严格按照国家、地方和学校内部对经济责任审计的相关要求,通盘分析、深挖根源,举
一反三、一体推进,注重从体制机制层面分析问题、解决问题。对于个性问题,坚持因地制宜,结合部门实际,深挖病根、开出药方、精准施策、靶向发力,切实从根源上解决存在问题。
(二)以标本兼治为战略,发挥监督合力,强化成果运用
经济责任审计既是解决问题、改进提高的过程,也是凝聚共识、推动发展的过程,其整体工作的推进需要建立学校内部各部门之间的联动工作机制。学校内部财务、国资、人事等部门充分发挥职能作用,与审计部门加强沟通和协调,共同提升审计工作效力,保障审计整改工作顺利开展。纪委、组织、巡察等部门积极发挥监督作用,强化主动监督、靠前监督,对整改不力、应付交差、拒不整改的,进行严肃追责,真正把压力传导到每个层级,形成整改合力,将审计成果充分运用于实际工作,扎实做好审计的“下半篇文章”。学校对被审计单位的主要负责人、领导班子提出严格要求,要做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不放过,既要看到单位自身存在的问题,也要找到问题背后产生的根源,要具有顶层设计思维,强化流程管理,确保整改和整治工作责任到位、推进到位、落实到位。
(三)以经验总结为牵引,创新审计方式,强化审计实效
学校审计工作人员在分批开展的经济责任审计过程中,认真梳理经验,总结高效的方法体系,在审计方式上,用好老办法、拓展新途径,盯住工作难点、问题风险点、矛盾聚焦点,深入、细致的开展工作,真正把普遍问题找出来,把真实情况摸上来;
在审计内容上,紧紧围绕学校重点工作、重点领域、重点环节抓主要矛盾,有效发现并解决学校发展中存在的瓶颈问题;在结果运用上,突出实效性,用好用足审计成果,注重风险防范,在问题整改中完善制度机制、在审计监督中转变干部作风、在补齐短板中提升工作水平、在压实责任中深化从严治党,切实提升审计工作实效。
经济责任审计工作是党和国家监督体系的重要组成部分,学校事业发展需要高质量的审计监督保驾护航,高质量的审计监督必然为单位健康发展强基固本。学校内部审计部门将紧紧围绕学校事业发展大局,以高度负责的精神、严肃认真的态度,主动适应新形势、新要求和新变化,全面履行监督和服务工作职责,创新性的开展经济责任审计工作,为推进学校内涵建设和高质量发展提供有力保障。(转自河南内审工作资讯第2期 河南工业大学 邰双汭)